2月27日臨近傍晚，陜西省眉縣組織部部長帶著縣招商、生態(tài)環(huán)境、工信部門的一把手，和滕威5個人開著一輛車，從眉縣前往200多公里外的漢中市。

3個半小時后，到達(dá)漢中市區(qū)時天色已晚，但是他們還要為第二天的一場會面做準(zhǔn)備。

滕威是陜西建華鋁業(yè)有限公司的管理者，一個“90后”。幾天前，他把一個漢中朋友計劃投資建廠的想法，告訴了眉縣主抓優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)的組織部部長?！拔遗笥炎霾Ａ?，是鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)，如果能落戶眉縣，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展，可以起到重要作用?！?/span>

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這個來自湖北荊州的年輕企業(yè)家，在眉縣管理公司已有5個年頭，企業(yè)運營得不錯，所以他對這座位于關(guān)中平原西部的小縣城，頗具好感。他說眉縣人樸實、包容、不排外，營商環(huán)境也挺好。

“正因為此，我才‘敢’建議朋友來眉縣投資，我要對朋友負(fù)責(zé)?！彪f，組織部部長得知消息后，多次讓其幫忙對接玻璃企業(yè)。最終，前往漢中市的首次政企碰面，在一周后成行。

眉縣縣委、縣政府重視招商引資工作，但是滕威沒想到，他們竟然如此積極、主動。

說來也讓人感到驚奇，這個隸屬于寶雞市的縣城，人口不算最多，地盤不算最大，資源稟賦不算最豐富，但是近些年卻先后被評為中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣、陜西經(jīng)濟(jì)最具影響力區(qū)域、陜西非公經(jīng)濟(jì)增加值占比第一縣等。

那么，這里究竟是怎樣的一片土壤，孕育出了如此多的民營企業(yè)？又可以讓它們保持經(jīng)營活力？政府和企業(yè)的關(guān)系如何？

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近日，《民生周刊》記者趕赴眉縣，走訪了多家民營企業(yè)，通過幾個側(cè)面，來探尋當(dāng)?shù)卣兔駹I企業(yè)是如何良性互動并實現(xiàn)共贏的。

創(chuàng)新與鼓勵

有一組關(guān)于眉縣民營企業(yè)的數(shù)據(jù)，可謂亮眼。陜西省人大代表、眉縣縣長張小平在今年陜西省兩會上表示，2022年底，眉縣在庫生產(chǎn)企業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到2.7萬戶，占97.8%；非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)64.01%，位居全省第一。

還有，截至2022年底，眉縣民營規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的98.5%；民營稅收占全縣稅收總額的15.26%；全縣民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員9.1萬人，占全縣就業(yè)人員總數(shù)的68.9%……

由此來看，眉縣的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與活力情況，數(shù)據(jù)提供了有力的證據(jù)。而數(shù)據(jù)的背后，則是扎實的腳步。

對于政府來說，“重中之重，是扶持壯大培育企業(yè)。”張小平說，眉縣全面落實民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展計劃，推動企業(yè)梯度培育、產(chǎn)業(yè)水平提升等行動舉措落地見效。

3月初，《民生周刊》記者見到40歲的獼猴桃種植戶鄧曉慶時，他正在縣政府的一間會議室里參加活動彩排，那是一場關(guān)于全縣范圍內(nèi)獼猴桃“四改五提升”的表彰大會。

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提到眉縣，就不能不說獼猴桃，當(dāng)?shù)赜幸粋€說法，“眉縣每3個人中，就有一個人從事獼猴桃產(chǎn)業(yè)?！毖巯抡但J猴桃春季管理的關(guān)鍵時節(jié)，在眉縣大大小小的獼猴桃園里，果農(nóng)們正在搶抓農(nóng)時進(jìn)行綁枝。 

鄧曉慶幾年前在涼閣村流轉(zhuǎn)了60畝果園，并在工商部門登記注冊了“家庭農(nóng)場”。平日里，他把心思都放在品種改良和技術(shù)鉆研上，他也借了100多萬元，投入科技大棚的建設(shè)。

“政府鼓勵種植企業(yè)搞創(chuàng)新，我們也有意愿。”鄧曉慶因為“四改五提升”做得好，將在這次表彰會上獲得40多萬元的獎勵資金。但是對于他來說，目前取得的成績，遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)?！皼]啥成績可言，希望早點把貸款還了，果園可以按照自己的想法來建設(shè)。”   

所謂“四改五提升”，是指通過“改土壤、改品種、改樹形、改模式”四改技術(shù)，達(dá)到“提升基礎(chǔ)、提升技術(shù)、提升品質(zhì)、提升品牌、提升效益”的目的。

鄧曉慶說，獼猴桃作為眉縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府給農(nóng)戶找準(zhǔn)了方向，又給了真金白銀的鼓勵。談及獼猴桃產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，鄧曉慶信心滿滿。 

因為產(chǎn)業(yè)布局合理以及政府科學(xué)引導(dǎo)、爭取資金等方面的大力加持，如今，眉縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)正在吸引越來越多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃划a(chǎn)業(yè)人士講，全縣20000多家非公經(jīng)濟(jì)體，不少都涉及獼猴桃。

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25歲的薛鑫龍，是返鄉(xiāng)大學(xué)生，回來前在深圳工作，月薪過萬。之所以回家創(chuàng)業(yè)，“是因為當(dāng)?shù)氐哪贻p人越來越多，全縣處處都是努著勁搞事業(yè)的熱情，這與在大城市打工的狀態(tài)，完全不一樣”。

服務(wù)與信任

盡管眉縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是獼猴桃，但是政府發(fā)展工業(yè)的態(tài)度和決心，毫不含糊。   

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，早在2017年甚至更早時，眉縣就已經(jīng)喊出“縣域發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠園區(qū)，園區(qū)發(fā)展靠服務(wù)”的理念。

如今，眉縣堅持把園區(qū)作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺，把“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)”確定為發(fā)展方向，引導(dǎo)民營企業(yè)由“遍地開花”向入園集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

眉縣縣長張小平說：“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，始終是我們努力的方向?！泵伎h將打造環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最優(yōu)的“眉”好政務(wù)服務(wù)品牌。

在眉縣首善汽車配件制造產(chǎn)業(yè)園，淮海新能源車輛西部產(chǎn)業(yè)園項目將在今年6月全面投產(chǎn)。據(jù)了解，從簽約落地到建成試生產(chǎn)，該項目僅用時4個月。

淮海新能源車輛西部產(chǎn)業(yè)園項目一期建設(shè)現(xiàn)場 資料圖

項目負(fù)責(zé)人尹煒告訴《民生周刊》記者：“項目一落地，縣上就成立工作專班，在用地、廠房租金、線路改造、稅收政策、貼息貸款、招工等方面給予我們持續(xù)關(guān)注和大力支持。專班工作人員隨叫隨到，用無微不至的關(guān)心，盡心盡力為我們解決了不少問題。”

“項目從2022年5月開始對接洽談，9月初簽約落地，今年1月建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了重大招商項目當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地，體現(xiàn)了項目招商引資的‘眉縣速度’。”參與了整個招商過程的首善街道黨工委書記魏昭說，“該項目實現(xiàn)了‘拎包入住’?！?/span>

尹煒向記者回憶，當(dāng)初集團(tuán)的投資選擇很多，其中包括蘭州市。但是最后落在眉縣，他說集團(tuán)管理層最看重的，還是眉縣黨政干部對企業(yè)表露出的真誠態(tài)度。

“眉縣領(lǐng)導(dǎo)干部的真誠，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視，不忽悠企業(yè)，不在乎招商考核指標(biāo)壓力，而且讓服務(wù)真正落地?！币鼰樕踔琳f出“眉縣政府是對企業(yè)最關(guān)注的一個政府”。

對此，張小平說：“眉縣堅持將招商引資作為‘頭號工程’不動搖，按照‘無事不擾、有事必應(yīng)’原則，進(jìn)一步簡化辦事流程、提高審批效率，想方設(shè)法化解企業(yè)的實際困難和問題，用營商‘軟環(huán)境’激活發(fā)展‘硬實力’?！?/span>

據(jù)介紹，眉縣近些年堅持“兩條腿”走路，在扶持本土民營企業(yè)發(fā)展的同時，還積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引外來民營企業(yè)入駐眉縣。2022年新引進(jìn)招商引資項目75個，引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)化項目57個，引進(jìn)投資12億元的高端工裝面料生產(chǎn)線等產(chǎn)業(yè)化大項目11個，落實到位資金173.2億元……

難題與對策

在眉縣霸王河工業(yè)園與常興紡織工業(yè)園，《民生周刊》記者還見到了頗具規(guī)模的寶雞新鈦程金屬復(fù)合材料有限公司、陜西帛宇紡織有限公司、陜西保利華英包裝有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們對于眉縣的營商環(huán)境，紛紛給予了肯定。

眉縣常興鎮(zhèn)紡織工業(yè)園生產(chǎn)線 資料圖

對于民營經(jīng)濟(jì)活力，保利華英負(fù)責(zé)人孫小芳向記者提到一個小細(xì)節(jié)，2015年剛建廠時，整個園區(qū)里只有一家小飯店，但是現(xiàn)在園區(qū)里的餐飲業(yè)發(fā)展得不比縣城差。

上述諸多側(cè)面，都能反映出眉縣之所以被評為中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣的多方面原因。

而眉縣政府則將原因歸納為健全體制機(jī)制，搭建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺；狠抓招商引資，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模；優(yōu)化營商環(huán)境，凝聚民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；加大政策扶持，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題等五方面做法。

當(dāng)下，雖然眉縣在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成效，但是當(dāng)?shù)卣]有故步自封，而是堅持以問題意識為導(dǎo)向，主動發(fā)現(xiàn)并總結(jié)民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

其中就包括龍頭民營企業(yè)缺乏、民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新投入不夠、企業(yè)融資渠道不暢、民營企業(yè)內(nèi)部管理存在短板等問題。

那么，有何對策？

加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)政策扶持、扶持壯大培育企業(yè)、加大金融工具支持、加大助企紓困力度、突出項目招引落地、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)等，就是眉縣政府接下來的工作計劃。

當(dāng)記者再次聯(lián)系到陜西建華鋁業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人滕威時，他表示那位在漢中生產(chǎn)玻璃的朋友，已經(jīng)有了來眉縣投資建廠的打算。他說通過那次政企會面，雙方就有了進(jìn)一步溝通促成落地的意愿。

有一個細(xì)節(jié)值得再次強(qiáng)調(diào)，那次與組織部部長同去的，還有眉縣生態(tài)環(huán)境局局長。除了向企業(yè)宣傳眉縣的營商環(huán)境與政策，生態(tài)環(huán)境局局長還需反向?qū)ΣＡa(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了解觀察，看看企業(yè)的生產(chǎn)是否符合相應(yīng)政策。

“總之，對于民營企業(yè)的發(fā)展，眉縣政府用心了?！彪f。（人民日報社《民生周刊》雜志）

編輯：賀雅楠