近年來，寶雞市渭濱區(qū)緊扣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮承上啟下的樞紐作用、以點(diǎn)帶面的示范作用、多元協(xié)同的融合作用，探索出了一條黨建引領(lǐng)、干部引導(dǎo)、群眾參與、社團(tuán)參加的“雙引雙參”基層治理路子，構(gòu)筑起渭濱區(qū)基層治理新生態(tài)。“雙引雙參”讓渭濱區(qū)在健全基層治理體系、優(yōu)化基層治理方式、激活基層治理效能上實(shí)現(xiàn)新突破，先后獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)、省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)等50多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

網(wǎng)格職能小組人員在姜譚路西社區(qū)召開工作推進(jìn)會

黨建引領(lǐng)繪就基層治理幸福底色

渭濱區(qū)始終將黨建領(lǐng)航、組織引領(lǐng)與社會治理深度融合，確保在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會事務(wù)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理，依靠群眾、社團(tuán)加強(qiáng)社會治理的局面。

渭濱區(qū)新寶路社區(qū)17號院黨小組成員崔洪武提起“我?guī)湍恪表?xiàng)目贊不絕口：“這個(gè)項(xiàng)目最大的好處就是用實(shí)際行動(dòng)，讓黨建在老百姓身邊釋放出紅色力量與溫度?！?/span>

社區(qū)干部入戶走訪收集居民訴求

新寶路社區(qū)17號家屬院的原單位寶雞焦化廠已破產(chǎn)多年，居民區(qū)長期沒有物業(yè)接管。一下雨，該院內(nèi)的三棟樓頂層就會漏雨，居民只能用彩條布遮擋，樓內(nèi)想要換個(gè)走廊燈泡，都需要三五天才能解決。渭濱區(qū)經(jīng)二路街道辦“我?guī)湍恪表?xiàng)目推行后，于2021年9月接管了新寶路社區(qū)17號院的物業(yè)服務(wù)。其間，該院落黨小組與自治小組聯(lián)手，積極解決群眾的操心事、煩心事，徹底扭轉(zhuǎn)了院落長期無人管理的局面。

“干實(shí)事，還是黨員靠譜。”新寶路社區(qū)17號院自治小組成員張選民說，“‘我?guī)湍恪?xiàng)目進(jìn)駐院落后，大家都覺得街道辦黨工委謀劃出了好項(xiàng)目，各個(gè)黨支部不斷發(fā)力，讓院落黨小組提供的服務(wù)越來越接地氣?！?/span>

據(jù)悉，在經(jīng)二路街道轄區(qū)內(nèi)，已有近40個(gè)“三無”小區(qū)進(jìn)入了“我?guī)湍恪表?xiàng)目名單。渭濱區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨組織、群眾自治組織、物業(yè)服務(wù)組織，成立小區(qū)黨支部（黨小組）575個(gè)、群眾自治組織449個(gè)、小區(qū)業(yè)委會（自治小組）575個(gè)，聚焦居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事，構(gòu)建起共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理新格局。

此外，渭濱區(qū)在推動(dòng)黨建聯(lián)席制度中，積極吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨代表、人大代表和政協(xié)委員等參與，采取短期共用、長期共建、人才共享的形式，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)單位雙向聯(lián)動(dòng)、資源共享。轄區(qū)“紅色商圈”充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的引擎作用，使小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場黨組織煥發(fā)出新活力，凝聚帶動(dòng)11219戶、3萬余名從業(yè)人員和33個(gè)黨組織、398名黨員參與到基層自治工作中，形成了以黨群共建為基礎(chǔ)的城市商圈黨建多元共治格局，轄區(qū)綜合治理水平和為民辦實(shí)事效率穩(wěn)步提升。

干部引導(dǎo)打通基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)

在基層治理中，渭濱區(qū)堅(jiān)持以黨員干部作為引領(lǐng)基層治理的“頭雁”隊(duì)伍，發(fā)揮他們政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、議事能力強(qiáng)等優(yōu)勢，讓黨員干部成為法律和政策在社區(qū)內(nèi)的解說員、踐行者和推動(dòng)人，用實(shí)際行動(dòng)彰顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

“勤莉調(diào)解工作室”成功化解一起糾紛，雙方當(dāng)事人握手言和

“有困難就找勤莉，勤莉給您解難題！”這是在渭濱區(qū)姜譚路街道姜譚路西社區(qū)居民中廣為流傳的一句話。群眾口中的“勤莉”就是姜譚路西社區(qū)黨委書記、居委會主任陳勤莉。

姜譚路西社區(qū)下崗、失業(yè)和高齡人員較多，社情復(fù)雜。為此，陳勤莉發(fā)揮自己人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，在社區(qū)成立了“勤莉調(diào)解工作室”。成立后，該工作室成了社區(qū)打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的主力軍。“要是沒有勤莉的幫助，我們家早就散了。”社區(qū)居民劉某是氮肥廠的下崗職工，因長期沒有找到工作，家庭生活困難，與妻子的矛盾也越來越尖銳。在陳勤莉的調(diào)解和幫助下，劉某與妻子開辦了一家純凈水配送店，慢慢地日子越過越好，以往的爭吵也隨之煙消云散。

反目夫妻破鏡重圓，婆媳不和重歸于好，鄰里爭吵化干戈為玉帛……“勤莉調(diào)解工作室”成立以來，共參與調(diào)解各類矛盾糾紛1200余件，調(diào)解成功率達(dá)98%。

渭濱區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)格四長”工作機(jī)制，將城區(qū)劃分為8個(gè)鎮(zhèn)街網(wǎng)格、68個(gè)社區(qū)（城中村）網(wǎng)格、356個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，全區(qū)30余名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、16名鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、68名村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長、街長，招募3681名志愿者擔(dān)任樓長、店長。此外，渭濱區(qū)動(dòng)員執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、交警、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管8個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部組建社區(qū)網(wǎng)格職能小組，推行職能職責(zé)、人員力量、治理事項(xiàng)在社區(qū)閉環(huán)運(yùn)行，建立一支隊(duì)伍抓治理、多部門聯(lián)動(dòng)管理的機(jī)制，做到“地域全覆蓋、人員全包含、上下齊聯(lián)動(dòng)”，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)（街道）?！熬W(wǎng)格四長”工作機(jī)制破解了基層治理工作中“看得見的管不著、管得著的看不見”的現(xiàn)實(shí)困境，形成了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的區(qū)域網(wǎng)格化治理局面。

渭工路63號院黨小組、自治小組為“581”院落服務(wù)合作社贈(zèng)送錦旗

渭濱區(qū)廣泛開展鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）干部進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心的“四千行動(dòng)”，社區(qū)黨員干部和網(wǎng)格職能小組人員通過入戶調(diào)研、分析討論、制定方案、全面推進(jìn)、解決問題、效果評估“六步工作法”，動(dòng)態(tài)掌握社情民意，拓展為民服務(wù)內(nèi)容，提升群眾的獲得感、幸福感。

在姜譚路西社區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格員都有一本厚厚的“民情日記”，上面詳細(xì)記錄了轄區(qū)每戶居民的資料，空巢老人、殘疾人員、失業(yè)人員等特殊群體被著重標(biāo)注。對居民提出的問題和遇到的困難，網(wǎng)格員在走訪過程中能當(dāng)場解決的就當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的就帶回社區(qū)，按事件分類派單給相應(yīng)職能部門或社區(qū)工作人員，集中力量限期辦結(jié)。路面維修、墻體美化、改造老舊家屬樓、對困難群眾開展“一對一”幫扶、舉辦各類文化活動(dòng)……“四千行動(dòng)”的開展，讓渭濱區(qū)各社區(qū)面貌煥然一新，鄰里關(guān)系愈加和諧。

渭濱區(qū)各鎮(zhèn)街政法委員統(tǒng)籌建立“三所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，搭建基層司法力量協(xié)作平臺，整合派出所、司法所、律師事務(wù)所等法治力量，讓執(zhí)法力量向基層不斷延伸，實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一民警一法律顧問一調(diào)解委員會”全覆蓋；全區(qū)設(shè)置村（社區(qū)）警務(wù)室（站）93個(gè)，配優(yōu)專職民輔警93名、警務(wù)助理35名，建強(qiáng)調(diào)委會97個(gè)，選聘法律顧問89人，全力做好社區(qū)普法釋法“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安街坊“守護(hù)員”；建成寶橋、寶成社區(qū)等5個(gè)規(guī)范化人民調(diào)解室，筑牢了化解矛盾糾紛的第一道防線。“三所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制成了基層法治建設(shè)中一面堅(jiān)固的“金色”盾牌。

群眾參與激活基層治理源頭活水

渭濱區(qū)始終把滿足人民群眾的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，有效激發(fā)群眾參與基層治理的熱情，在服務(wù)保障基層實(shí)際訴求的同時(shí)，充分發(fā)揮民主協(xié)商、居民自治作用，讓群眾成為基層社會治理的主角。

如今，“我?guī)湍恪表?xiàng)目在渭濱區(qū)眾多“三無”小區(qū)中一步步扎根、萌芽、開枝、散葉。“我?guī)湍恪表?xiàng)目作為一種嶄新的社區(qū)化服務(wù)機(jī)制，其推進(jìn)的路徑也越來越明晰——民之所望，政之所向。

與過去“三無”小區(qū)相比，“我?guī)湍恪表?xiàng)目讓許多居民受益匪淺。然而，如何在現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，真正激活基層治理的源頭活水，把傳統(tǒng)的“管理員”變?yōu)椤胺?wù)員”，把“大家事”當(dāng)成“自家事”，讓“分外事”變成“分內(nèi)事”，這中間居民的深度參與是關(guān)鍵一環(huán)。

渭濱區(qū)經(jīng)二路街道辦組織居民商討社區(qū)治理事宜

“我們社區(qū)準(zhǔn)備將‘社區(qū)達(dá)人’引入‘我?guī)湍恪?xiàng)目中來?！蔽紴I區(qū)經(jīng)二路街道渭工路社區(qū)黨支部書記段齊輝介紹，“社區(qū)達(dá)人”招募令發(fā)出后，不少有一技之長的居民紛紛響應(yīng)，愿意參與進(jìn)來。前不久，社區(qū)內(nèi)有兩名退休檢察官主動(dòng)加入“社區(qū)達(dá)人”隊(duì)伍，為居民提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。據(jù)悉，下一步，渭濱區(qū)還將大力宣傳“我?guī)湍恪表?xiàng)目，召集心理咨詢、電器維修、法律咨詢等多方面“達(dá)人”，連同樓棟長一起，通過以社員入社的方式自愿加入合作社，真正實(shí)現(xiàn)讓“大家事”變成“自家事”，打通基層治理“最后一米”。

截至目前，渭濱區(qū)探索群眾參與基層治理的路徑，已形成了金陵街道“紅色院落”、清姜街道“七色服務(wù)”等各具特色的基層治理品牌。轄區(qū)各小區(qū)黨組織牽頭，自治小組、物業(yè)、居民代表、駐社區(qū)法律工作者參加，規(guī)范議事章程，發(fā)揮協(xié)商作用，民事民議、民事民定，實(shí)行社區(qū)治理為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目化和經(jīng)費(fèi)籌措、申請使用全程公示，落實(shí)治理事項(xiàng)實(shí)施主體，建立公序良俗事項(xiàng)“小公約”，提高民規(guī)民約執(zhí)行力。同時(shí)，渭濱區(qū)充分發(fā)動(dòng)街坊能人、志愿者等自治力量，實(shí)行供需對接、各展所長，開展水電氣暖維修、小區(qū)環(huán)境整治、生活垃圾分類、治安巡邏、生活物品配送等群眾自治項(xiàng)目，以“小成本”辦好“大事務(wù)”，讓“看得見”的也“管得著”，切實(shí)解決了群眾“急難愁盼”問題。

渭濱區(qū)基層治理集眾智、匯眾力的方式，有效改善了基層治理結(jié)構(gòu)，提升了基層治理能力，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

社團(tuán)參加增添基層治理活力因子

為優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，減輕基層干部工作壓力，渭濱區(qū)緊緊圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，堅(jiān)持以孵化發(fā)展社會組織，以“助人自助”為宗旨，積極引導(dǎo)社會團(tuán)體在基層社會治理中融合、補(bǔ)位、賦能，為優(yōu)化基層治理體系注入新活力。

渭濱區(qū)英達(dá)路廣場年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，水泥地面開裂，路面坑洼不平，同時(shí)因沒有安裝路燈，被周圍居民戲稱“廣場廣場，既沒法逛，也沒法唱！”這樣的局面在社團(tuán)組織引入后得以改善，英達(dá)路廣場實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。渭濱區(qū)橋南街道辦積極撬動(dòng)社會力量參與社區(qū)治理，設(shè)立社區(qū)治理發(fā)展基金，通過政府購買服務(wù)的方式，引入陜西普輝青年社會發(fā)展中心參與日常運(yùn)營，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位籌集資金12萬元，完成了英達(dá)路“鄰里互助”休閑廣場和石鼓路社區(qū)院落改造2個(gè)項(xiàng)目，彌補(bǔ)了基層社會治理資金不足的短板。

目前，渭濱區(qū)備案的社會組織達(dá)305個(gè)，遍布轄區(qū)各個(gè)社區(qū)。該區(qū)創(chuàng)新建立“專業(yè)孵化”平臺，引進(jìn)陜西普輝青年社會發(fā)展中心等專業(yè)社會組織，采取教授社區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、“問題樹”分析技術(shù)等，孵化培育社會組織280余家，并引入高校、社科院、省內(nèi)外知名人士等10名專家學(xué)者，形成服務(wù)社區(qū)智囊團(tuán)，織出一張“橫向到邊”的社團(tuán)參與網(wǎng)。在渭濱區(qū)，各類社團(tuán)在參與社區(qū)治理和公共服務(wù)中發(fā)揮出越來越重要的作用。（西部法制報(bào)）

編輯：李雪彤